郎溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)

《郎溪縣公益性公墓建設管理辦法（試行）》的通知

郎政辦〔2022〕1號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構：

《郎溪縣公益性公墓建設管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府第6次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)實施。

                                郎溪縣人民政府辦公室

                                  2022年6月9日

（此件公開發(fā)布）

郎溪縣公益性公墓建設管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強公墓管理，保障城鄉(xiāng)居民安葬權益，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《安徽省殯葬管理辦法》、民政部等16部委《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕15號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加強公益性公墓建設管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號）、省民政廳等7部門《關于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設指南的通知》（皖民務字〔2019〕35號）等有關規(guī)定要求，結合我縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于郎溪縣行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的建設、運營和管理。國家對烈士公墓、回民公墓等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法中的公益性公墓是指不以營利為目的，為居民提供安葬骨灰的公共服務設施，分城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。

公墓運營單位是指管理公墓，向用戶提供墓穴和相關安葬服務的組織或機構。

第四條 縣民政部門是公益性公墓建設管理的行業(yè)主管部門，負責全縣范圍內(nèi)公益性公墓建設、管理、服務工作的監(jiān)督指導和綜合協(xié)調(diào)，組織實施本辦法。各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)公益性公墓建設管理的責任主體，負責本轄區(qū)公益性公墓的建設、管理和服務工作。

第五條 各級黨委、政府按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的總體原則，對轄區(qū)內(nèi)公益性公墓建設管理服務工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經(jīng)費列入財政預算，優(yōu)先保障公益性殯葬設施用地和基本殯葬公共服務投入。農(nóng)村公益性公墓建設經(jīng)費，由鎮(zhèn)（街道）、村兩級承擔。

第六條 建立農(nóng)村公益性公墓管護縣級財政資金“以獎代補”制度，細化量化考評細則，每年對管護情況良好的農(nóng)村公益性公墓進行獎補。相關考評獎補方案及資金預算，由縣民政部門根據(jù)實際情況按年度向縣政府提出。

第二章 公益性公墓建設

第七條 建設城市公益性公墓，由設區(qū)的市人民政府民政部門審批，報省級民政部門備案；建設農(nóng)村公益性公墓，由縣級人民政府民政部門審批。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設施。

第八條 農(nóng)村公益性公墓建設審批按以下程序?qū)嵤?/span>

（一）村民委員會向縣民政部門提出公墓籌建申請，并提交相關材料，具體包括村“兩委”及村民代表會會議記錄、公墓建設可行性報告、公墓總體規(guī)劃圖等；

（二）村民委員會填寫《郎溪縣鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)劃審批表》，報屬地鎮(zhèn)（街道）自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護部門進行前置審核；

（三）屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核同意后，報縣民政部門申請建設；

（四）縣民政部門會同縣自然資源規(guī)劃（林業(yè)）、縣生態(tài)環(huán)境保護等部門實地察看、審核同意后，由縣民政部門下達批復文件。

第九條 農(nóng)村公益性公墓建設選址，應充分征求當?shù)厝罕娨庖?，選址情況、建設規(guī)模等應在一定范圍內(nèi)進行公示。避免占用國家級、省級公益林林地和天然林林地。嚴禁占用耕地，不得在公路、鐵路、高速公路兩側和文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護地及城市公園、水庫、河流堤壩附近選址建設。公益性公墓以節(jié)地葬為主，城市公益性公墓規(guī)劃面積不得超過200畝，農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃面積不得超過50畝，推行不占或少占土地的樹葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等節(jié)地生態(tài)安葬方式。并按照不少于規(guī)劃總量30%的比例建設格位安葬和生態(tài)安葬設施。公墓建成后墓區(qū)綠化率不得低于50%，公墓投入使用五年后，綠化率不得低于75%。

第十條 公益性公墓建設規(guī)模原則上根據(jù)骨灰安置總量確定。骨灰安置總量=公益性公墓服務區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%。（系數(shù)20表示服務年限為20年,50%表示公益性公墓的骨灰安置量占當?shù)毓腔野苍嵝枨蟮墓浪惚壤?/span>

公益性公墓需要改擴建、新增墓區(qū)面積時，城市公益性公墓由設區(qū)的市人民政府民政部門審批，農(nóng)村公益性公墓參照“第八條農(nóng)村公益性公墓建設審批程序”進行申請審批。

第十一條 公益性公墓建設必須完善用地手續(xù)。申請單位持縣民政部門批準文件，到相關部門辦理用地手續(xù)。使用國有建設用地的，由申請單位向自然資源規(guī)劃部門提出申請，縣自然資源規(guī)劃部門受理并審查，報縣人民政府批準同意后,按程序核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》，辦理不動產(chǎn)證；使用集體建設用地的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，向縣自然資源規(guī)劃部門提出申請，報縣政府批準，辦理不動產(chǎn)權證；占用農(nóng)用地（不包括耕地）的，應當按照批準權限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的，應當依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

第十二條 公益性公墓應當逐步做好“三區(qū)”建設，即骨灰安葬區(qū)、祭掃服務區(qū)、業(yè)務辦公區(qū)，同時應配建公廁、消防設施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設施，做好無障礙設計?！叭齾^(qū)”設計應滿足日常需求，同時兼顧祭掃高峰使用需求，符合相關防火和安全規(guī)定，并滿足安防疏散要求。骨灰安葬區(qū)應當整潔、莊重，立足保護自然環(huán)境、節(jié)約土地資源、創(chuàng)造園林化墓園等要求進行規(guī)劃建設。祭掃服務區(qū)應在倡導文明節(jié)儉生態(tài)的基礎上，結合群眾需求，設置焚燒、祭拜設施。有條件的可設置移風易俗和生命文化宣傳欄等。

第十三條 公墓墓穴建設具體標準為：單穴占地面積不超過0.5平方米，合葬墓穴不超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），采用立式碑的，墓碑連同底座高不得超過地面0.6米。墓碑應為小型化、藝術化，提倡使用臥碑。墓位間以綠化帶相隔。骨灰堂（壁）格位標準為：骨灰寄存架之間的通道寬度不小于1.2米，骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3米，應能保持良好的通風換氣。單個骨灰存放格位占用空間不宜大于0.25平方米，做到有統(tǒng)一編號，有格位門鎖，有供祭祀群眾安插鮮花的祭祀臺裝置。已存放骨灰的格位須設置記錄逝者姓名、粘貼逝者照片等信息的位置。

各鎮(zhèn)（街道）公益性公墓墓穴石材大小、樣式，必需報縣殯葬管理所審核備案，通過后方可進行采購。

第十四條 對在公墓內(nèi)采取樹葬、花葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進行生態(tài)安葬的，免除安葬相關費用，并給予獎勵補貼；在公墓區(qū)域內(nèi)，為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀念設施；相關經(jīng)費由縣民政部門根據(jù)實際情況提出，納入財政預算。

第三章 公益性公墓管理

第十五條 公益性公墓必須安排專人進行管理和維護，各鎮(zhèn)（街道）可采取多種方式進行管理維護。公益性公墓不得開展租賃、承包經(jīng)營等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經(jīng)營活動。

第十六條 公益性公墓收費實行政府定價。收費標準由縣發(fā)改委會同有關部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎上，按非營利并兼顧當?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定。

公墓管理單位必須嚴格按照價格管理部門核定的價格標準進行收費，在醒目位置設立價格公示牌，公開收費價格和舉報投訴電話，銷售時出具合法結算票據(jù)。

第十七條 公益性公墓要加強安全管理，合理設置消防設施，重要祭祀節(jié)日、惡劣天氣應當組織人員加強墓區(qū)安全巡查，嚴防火災、塌方等災害，有條件的可安裝監(jiān)控設備，防止故意損壞墓地設施、偷盜等案件發(fā)生。

公益性公墓管理責任單位應當建立健全相關應急預案，每年組織應急演練不少于1次。

第十八條 公益性公墓要嚴格檔案管理，建立健全銷售、安葬檔案，對墓區(qū)、墓穴進行編號登記，對入墓安葬檔案永久保存，嚴禁丟失、損壞。

第十九條 農(nóng)村公益性公墓財務應納入村級三資財務管理，并單獨設置會計明細科目，確保?？顚Ｓ谩Ｊ杖〉馁M用用于公墓建設、管理和維護，嚴禁挪作他用。財務收支情況通過村務公開方式定期向村民公開。

第二十條 公益性公墓實行年檢制度。縣民政部門聯(lián)合有關部門每年對公墓上年度使用情況進行檢查，年檢合格的，準予繼續(xù)使用；年檢不合格的，責令限期整改。

第二十一條 嚴禁私自哄抬墓穴價格和改變收費標準；嚴禁炒買、炒賣墓穴；嚴禁建造超規(guī)格、豪華墓地；嚴禁違規(guī)對外銷售。

第四章 公益性公墓使用

第二十二條 公益性公墓是為當?shù)鼐用裉峁┕腔野苍岱盏墓苍O施。公墓墓區(qū)土地所有權依法歸集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。

第二十三條 公益性公墓應當有序安葬，嚴禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墓和開展封建迷信活動。

第二十四條 為方便祭掃，村民可根據(jù)實際情況，向村委會提出申請，由屬地鎮(zhèn)（街道)人民政府(辦事處）協(xié)調(diào)，就近到鄰村公益性公墓安葬。

第二十五條 公益性公墓應當首先保障新增骨灰安葬，無特殊原因，不得提前預定墓穴。身患重病病危的或年齡在75周歲以上的，可提前預定墓穴。

第二十六條 公墓墓穴持證人，應當遵守相關使用管理規(guī)定，按時足額繳納相關管理費用。使用期滿后，應當續(xù)交管理費用。繳費期限屆滿前180日內(nèi)，運營單位應當以事后可查證的方式書面告知用戶，用戶需要保留墓位的，應當辦理續(xù)繳手續(xù)。

第二十七條 堅持憑證安葬、憑證繳費、憑證遷移。安葬證書遺失后，須憑相關證明（發(fā)票、檔案等），到公墓管理單位補辦。

第五章 罰 則

第二十八條 未經(jīng)批準，擅自興建公墓等殯葬設施的，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》第五章第十八條規(guī)定，由縣民政部門會同縣建設、自然資源規(guī)劃部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十九條 墓穴占地面積超過省政府規(guī)定標準的，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》第五章第十九條規(guī)定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條 公益性公墓亂收費的，由縣市場監(jiān)管部門責令改正并按有關規(guī)定進行處罰。

第三十一條 公益性公墓管理人員有下列行為之一的，情節(jié)較輕的，予以解聘，并視情予以行政處罰或黨紀政務處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）哄抬墓穴價格或擅自改變收費標準的；

（二）囤集、炒買、炒賣墓穴的；

（三）因管理原因、造成較壞影響的；

（四）其他違反公益性公墓管理制度行為的。

第三十二條 群眾在進行祭掃、安葬活動中應當自覺遵守公墓相關管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有破壞公墓公共設施（綠化、墓穴、道路等）的，按照違規(guī)使用墓穴情況處理，責令恢復原狀，照價賠償。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對在禁燃區(qū)域違規(guī)燃放煙花爆竹的，由公安部門按照治安管理條例有關規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條  本辦法由縣民政局負責解釋。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。