一、修訂背景和依據(jù)

為進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理，提升殯葬基本公共服務(wù)能力水平，保障群眾喪葬需求，逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問(wèn)題，進(jìn)一步節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、省民政廳等7部門(mén)《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件要求，在廣泛征求意見(jiàn)后，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《郎溪縣公益性公墓管理辦法》。

二、總體考慮和制定意義

提倡移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)喪事活動(dòng)節(jié)儉化、文明化、生態(tài)化。積極推進(jìn)殯葬改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的多層次殯葬保障體系。逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問(wèn)題，進(jìn)一步節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、判研和起草過(guò)程

1、書(shū)面征集意見(jiàn)：《郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）于2022年2月份起草形成，2022年2月21日我局將“辦法”討論稿通過(guò)政府平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)給縣直相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）書(shū)面征求意見(jiàn)。

  2、召開(kāi)座談會(huì)當(dāng)面征集意見(jiàn)：2022年3月23 日，縣排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)召集縣直相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)“辦法”進(jìn)行討論。通過(guò)征求意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)共收集相關(guān)意見(jiàn)2 條，采納2條，并對(duì)“辦法”重新進(jìn)行了修改。

  3、網(wǎng)上征集意見(jiàn)：2022年3月30日開(kāi)始，我局將修訂完善的《郎溪縣公益性公墓管理辦法》通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議并最終定稿。

    4、印發(fā)實(shí)施：《郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）》經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，2022年6月9日開(kāi)始實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

  深入推進(jìn)殯葬綜合改革，全面推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一步規(guī)范我縣公益性公墓建設(shè)和管理工作，著力提升殯葬基本公共服務(wù)能力。

  五、主要內(nèi)容

一是明確了管理對(duì)象、責(zé)任主體，以及我縣各級(jí)政府對(duì)公益性公墓的建設(shè)、管理原則，明確了政府的資金投入以及公墓管護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金渠道。

  二是明確了建立公益性公墓的申請(qǐng)、審批程序、申請(qǐng)建設(shè)材料；對(duì)鄉(xiāng)村公益公墓建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、安葬方式、墓穴標(biāo)準(zhǔn)、綠化率、配套設(shè)施提出明確要求；特別針對(duì)公益性公墓用地手續(xù)進(jìn)行了規(guī)范。為鼓勵(lì)生態(tài)安葬，辦法第十四條明確了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和要求。

  三是明確了公墓管理責(zé)任主體的具體管理行為。例如安排專(zhuān)人進(jìn)行管理維護(hù)，不得開(kāi)展租賃、承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)收費(fèi)管理、安全管理、檔案管理、資金管理、年檢制度提出要求。

四是明確了居民在購(gòu)買(mǎi)、使用、安葬時(shí)的原則。特別是根據(jù)公墓應(yīng)當(dāng)首先保障新增骨灰集中安葬的要求，對(duì)正常購(gòu)買(mǎi)條件進(jìn)行了明確，根據(jù)我國(guó)人均壽命設(shè)置正常購(gòu)買(mǎi)墓穴年齡為75周歲，特殊原因如身患重病、病危的可提前預(yù)定墓穴。

五是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰進(jìn)行了明確，如：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建公墓等殯葬設(shè)施的、墓穴占地面積超過(guò)省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、公益性公墓亂收費(fèi)的、公益性公墓管理人員有違法違規(guī)行為的。也針對(duì)群眾在進(jìn)行祭掃、安葬活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處罰進(jìn)行了明確。

六、創(chuàng)新舉措

在制定過(guò)程中，借鑒了其他外縣、市關(guān)于公墓管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在制定正常購(gòu)買(mǎi)（墓穴使用人）墓穴年齡時(shí)設(shè)置為75周歲，其主要根據(jù)我國(guó)人均壽命設(shè)置。特殊原因如身患重病、病危的可提前預(yù)定墓穴。這一舉措有效的杜絕正常群眾低齡購(gòu)買(mǎi)墓穴，減少公共資源的閑置和浪費(fèi)。

七、保障措施

《郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法》實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。

八、下一步工作

1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理責(zé)任，強(qiáng)化主體責(zé)任，定期組織督查、檢查及公墓年檢工作。

2、不斷加大對(duì)公益性公墓建設(shè)管理的投入，保障基本殯葬服務(wù)的公益性。

3、不斷提升公墓建設(shè)管理水平。不斷加強(qiáng)公益性公墓管理、維護(hù)水平，不斷做細(xì)做好，不斷提升群眾的滿(mǎn)意度。

解讀單位：縣民政局

解讀人：縣殯葬所所長(zhǎng)滕培元

電話(huà)：7024925