一、制定背景和依據(jù)

自2019年以來，省市多次發(fā)文，要求需完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉(zhuǎn)讓。2020年之后,我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本激增,融資困難,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等多項(xiàng)難題，企業(yè)進(jìn)行土地分割轉(zhuǎn)讓需求日漸強(qiáng)烈。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》、《關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（皖地用改〔2023〕1號(hào)）、《促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，參照廣州等城市的先進(jìn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，起草了《郎溪縣工業(yè)項(xiàng)目土地分割轉(zhuǎn)讓工作意見(試行 )》。

二、制定意義和總體考慮

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約管理利用，促進(jìn)工業(yè)低效用地盤活利用。結(jié)合我縣實(shí)際情況進(jìn)行了此工作意見的編制。

三、研判和起草過程

2024年7至8月，本規(guī)定草案由郎溪縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室共同參與擬定。

2024年9月，再初稿擬定后，自然資源規(guī)劃、住建、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)職能部門參加專題討論，并在此基礎(chǔ)上作了修改。

2024年9月23日-2024年10月22日期間，將《郎溪縣工業(yè)項(xiàng)目土地分割轉(zhuǎn)讓工作意見（試行）》在郎溪縣人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，征求公眾意見，同步發(fā)函征求了住建、應(yīng)急、消防等職能部門意見及建議。

2024年11月，郎溪縣自然資源和規(guī)劃局法律顧問出具合法的審查意見并通過局黨組會(huì)集體研究，報(bào)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和縣司法局進(jìn)行公平性審查和合法性審查。

2025年1月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，文件予以公布實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序以及保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，同時(shí)兼顧市場(chǎng)活力與政策約束，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和土地可持續(xù)利用。

五、基本框架和主要內(nèi)容

《工作意見》的起草主要內(nèi)容包含工業(yè)項(xiàng)目土地分割條件和分割標(biāo)準(zhǔn)，土地分割的申請(qǐng)審批流程以及分割后的不動(dòng)產(chǎn)登記及批后監(jiān)管落實(shí)等。

（一）明確了管理規(guī)定制定依據(jù)的法律法規(guī)、管理規(guī)定的適用范圍以及相關(guān)部門的分工及職責(zé)。

（二）明確了土地分割轉(zhuǎn)讓在不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。工業(yè)項(xiàng)目土地分割必須經(jīng)依法批準(zhǔn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“以登記代審批”現(xiàn)象。

（三）明確了土地分割前的項(xiàng)目準(zhǔn)入、消防、安全、交通等限制條件審查，土地分割審查審核以及批后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、屬地、招商、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、消防和生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)履行屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合及信息共享，加強(qiáng)前端審查與事中、事后監(jiān)管的有效銜接，對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)依法依規(guī)處置。每年度由開發(fā)區(qū)管委會(huì)、屬地牽頭組織各部門對(duì)本意見執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)估。

六、創(chuàng)新舉措

（一）本管理規(guī)定內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃管理、消防安全管理、分割轉(zhuǎn)讓審批設(shè)以及不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了工作閉環(huán)。

（二）結(jié)合郎溪縣在本管理規(guī)定制定前已批供并建設(shè)的土地實(shí)際情況，制定了解決途徑，明確了分割的最小單元以及分割轉(zhuǎn)讓后的消防、安全日常管理責(zé)任，為實(shí)際操作提供了指導(dǎo)意見和依據(jù)。

（三）明確了工業(yè)項(xiàng)目土地分割的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料和審批流程，確保工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門工作協(xié)調(diào)，需密切配合，保證工作的順利完成。

（二）全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)前端審查與事中、事后監(jiān)管的有效銜接，對(duì)違反規(guī)定的應(yīng)依法依規(guī)處置。牽頭組織各部門對(duì)本意見執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)估。

（三）廣泛征詢意見，提高成果實(shí)用性。采用多種形式廣泛征詢了各方面的意見，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)公眾的參與度，充分征詢有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，使該項(xiàng)成果更符合實(shí)際、更為實(shí)用。

八、下一步工作打算

按照管理規(guī)定落實(shí)各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)，落實(shí)我縣工業(yè)項(xiàng)目土地分割各環(huán)節(jié)審批工作，推進(jìn)工作開展。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及不足，逐步完善修改我縣工業(yè)項(xiàng)目土地分割轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定。

九、政策咨詢

政策咨詢部門：郎溪縣自然資源和規(guī)劃局

咨詢?nèi)耍豪顡P(yáng)

咨詢電話：0563-7033905