一、制定背景和依據(jù)

自2019年以來，省市多次發(fā)文，要求需完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉(zhuǎn)讓。2020年之后,我縣實體經(jīng)濟發(fā)展面臨成本激增,融資困難,創(chuàng)新驅(qū)動力不足等多項難題，企業(yè)進行土地分割轉(zhuǎn)讓需求日漸強烈。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》、《關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）、《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》（皖地用改〔2023〕1號）、《促進工業(yè)低效用地盤活利用的若干措施》（皖地用改辦〔2023〕5號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，參照廣州等城市的先進做法，結(jié)合我縣實際情況，起草了《郎溪縣工業(yè)項目土地分割轉(zhuǎn)讓工作意見(試行 )》。

二、制定意義和總體考慮

為進一步加強土地二級市場建設(shè)，深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強土地節(jié)約集約管理利用，促進工業(yè)低效用地盤活利用。結(jié)合我縣實際情況進行了此工作意見的編制。

三、研判和起草過程

2024年7至8月，本規(guī)定草案由郎溪縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室共同參與擬定。

2024年9月，再初稿擬定后，自然資源規(guī)劃、住建、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及其他相關(guān)職能部門參加專題討論，并在此基礎(chǔ)上作了修改。

2024年9月23日-2024年10月22日期間，將《郎溪縣工業(yè)項目土地分割轉(zhuǎn)讓工作意見（試行）》在郎溪縣人民政府網(wǎng)站上進行了公示，征求公眾意見，同步發(fā)函征求了住建、應(yīng)急、消防等職能部門意見及建議。

2024年11月，郎溪縣自然資源和規(guī)劃局法律顧問出具合法的審查意見并通過局黨組會集體研究，報縣市場監(jiān)督管理局和縣司法局進行公平性審查和合法性審查。

2025年1月，經(jīng)縣政府批準，文件予以公布實施。

四、工作目標

優(yōu)化土地資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)范市場秩序以及保障各方權(quán)益，實現(xiàn)土地資源的高效配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，同時兼顧市場活力與政策約束，最終推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和土地可持續(xù)利用。

五、基本框架和主要內(nèi)容

《工作意見》的起草主要內(nèi)容包含工業(yè)項目土地分割條件和分割標準，土地分割的申請審批流程以及分割后的不動產(chǎn)登記及批后監(jiān)管落實等。

（一）明確了管理規(guī)定制定依據(jù)的法律法規(guī)、管理規(guī)定的適用范圍以及相關(guān)部門的分工及職責。

（二）明確了土地分割轉(zhuǎn)讓在不動產(chǎn)登記發(fā)證環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。工業(yè)項目土地分割必須經(jīng)依法批準，嚴禁出現(xiàn)“以登記代審批”現(xiàn)象。

（三）明確了土地分割前的項目準入、消防、安全、交通等限制條件審查，土地分割審查審核以及批后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。開發(fā)區(qū)管委會、屬地、招商、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管、工信、消防和生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責履行屬地責任和監(jiān)管責任，強化協(xié)同配合及信息共享，加強前端審查與事中、事后監(jiān)管的有效銜接，對違反規(guī)定的應(yīng)依法依規(guī)處置。每年度由開發(fā)區(qū)管委會、屬地牽頭組織各部門對本意見執(zhí)行情況和實施效果進行后評估。

六、創(chuàng)新舉措

（一）本管理規(guī)定內(nèi)容涵蓋了項目準入、規(guī)劃管理、消防安全管理、分割轉(zhuǎn)讓審批設(shè)以及不動產(chǎn)登記等工作的各個環(huán)節(jié)，形成了工作閉環(huán)。

（二）結(jié)合郎溪縣在本管理規(guī)定制定前已批供并建設(shè)的土地實際情況，制定了解決途徑，明確了分割的最小單元以及分割轉(zhuǎn)讓后的消防、安全日常管理責任，為實際操作提供了指導意見和依據(jù)。

（三）明確了工業(yè)項目土地分割的申請條件、申請材料和審批流程，確保工作標準化、規(guī)范化開展。

七、保障措施

（一）加強部門協(xié)調(diào)。明確各部門職責分工，加強組織領(lǐng)導和各部門工作協(xié)調(diào)，需密切配合，保證工作的順利完成。

（二）全流程動態(tài)監(jiān)管。加強前端審查與事中、事后監(jiān)管的有效銜接，對違反規(guī)定的應(yīng)依法依規(guī)處置。牽頭組織各部門對本意見執(zhí)行情況和實施效果進行后評估。

（三）廣泛征詢意見，提高成果實用性。采用多種形式廣泛征詢了各方面的意見，在項目實施過程中要加強公眾的參與度，充分征詢有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，使該項成果更符合實際、更為實用。

八、下一步工作打算

按照管理規(guī)定落實各環(huán)節(jié)節(jié)點，落實我縣工業(yè)項目土地分割各環(huán)節(jié)審批工作，推進工作開展。同時總結(jié)經(jīng)驗及不足，逐步完善修改我縣工業(yè)項目土地分割轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定。

九、政策咨詢

政策咨詢部門：郎溪縣自然資源和規(guī)劃局

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咨詢電話：0563-7033905