皖政〔2007〕120號(hào)      
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：   
    《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2008 年5 月1 日起施行。為確?！稐l例》全面、正確、有效施行，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就貫徹《條例》提出如下實(shí)施意見：  
      
    一、充分認(rèn)識(shí)《條例》施行的重大意義，切實(shí)履行政府信息公開職責(zé)  
    （一）深刻領(lǐng)會(huì)政府信息公開的意義。政府信息公開是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要內(nèi)容。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真做好政府信息公開工作。  
    （二）準(zhǔn)確把握政府信息公開的內(nèi)涵。政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是行政機(jī)關(guān)依照法定程序、法定形式公開與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。凡是行政管理活動(dòng)中制作、形成、獲得或者掌握的以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他各種載體反映的政府信息都應(yīng)當(dāng)依法公開。  
    （三）明確政府信息公開的責(zé)任主體。政府機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開”和“誰(shuí)保存、誰(shuí)公開”的原則做好政府信息公開工作。依法能夠成為行政管理主體，獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是政府信息公開的責(zé)任主體。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、住房、農(nóng)資、旅游、金融、電信、環(huán)保、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的社會(huì)公共信息。  
      
    二、建立健全政府信息公開工作機(jī)制，確保政府信息公開依法、有序進(jìn)行  
    （四）建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。各級(jí)政府作為信息公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管政府信息公開工作。各級(jí)政府辦公廳（室）或政府確定的其他部門是政府信息公開主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域政府信息公開工作。各單位要分工負(fù)責(zé)，指定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開工作。省政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)要對(duì)本系統(tǒng)信息公開工作進(jìn)行指導(dǎo)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督下開展政府信息公開工作。各級(jí)政府應(yīng)保障政府信息公開工作所需的經(jīng)費(fèi)。  
    （五）建立政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制。政府機(jī)關(guān)要盡快梳理政府信息，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容，積極主動(dòng)做好重點(diǎn)政府信息公開工作。政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，在正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上或書面征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)公眾意見和建議。行政決策類政府信息應(yīng)由行政首長(zhǎng)簽署公開；非行政決策類的政府信息，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署公開。依法履行行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在本單位辦公場(chǎng)所和行政服務(wù)中心等窗口公開承辦機(jī)構(gòu)、行為依據(jù)、行為內(nèi)容、行為程序、行為結(jié)果和監(jiān)督制度。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、投訴監(jiān)督辦法等信息。  
    政府機(jī)關(guān)應(yīng)該依法及時(shí)提供特定公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開的政府信息。對(duì)于多次、反復(fù)申請(qǐng)公開的政府信息，要盡可能采取主動(dòng)公開的方式予以公開。申請(qǐng)公開政府信息可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式提出，采用上述方式確有困難的，可以采用當(dāng)面口頭形式提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)要求的形式提供政府信息，因技術(shù)條件限制無法滿足的,政府機(jī)關(guān)可以選擇符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)按規(guī)定移交檔案管理的，最初信息公開申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的查詢指引。申請(qǐng)人要求出具查閱證明的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。政府機(jī)關(guān)答復(fù)申請(qǐng)人不予公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)說明理由，并不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式直接或間接提供。  
    （六）建立政府信息公開申請(qǐng)受理機(jī)制。公民、法人和其他組織，有依法自由獲取、使用各類政府信息的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法阻撓或者限制。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開的機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、電話、傳真、電子郵箱和其他聯(lián)系方式向社會(huì)公開，方便社會(huì)公眾就政府信息公開事宜提出咨詢。公民、法人或其他組織有證據(jù)證明政府機(jī)關(guān)公開的政府信息不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的，有權(quán)要求及時(shí)更改。受理的行政機(jī)關(guān)有權(quán)更改的，應(yīng)及時(shí)更改；無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)效能建設(shè)等要求予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  
    （七）建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。政府機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。政府機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息應(yīng)當(dāng)注意上下級(jí)之間的相互銜接。兩個(gè)以上部門聯(lián)合形成的政府信息，由主辦部門與聯(lián)辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后公開。申請(qǐng)公開的政府信息可能影響第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開；政府機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。   
   （八）建立政府信息公開保密審查機(jī)制。各級(jí)保密機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立政府信息公開保密審查機(jī)制。政府機(jī)關(guān)在信息形成或者公文制作程序中要增加確定信息是否公開以及以何種方式公開程序，依照《保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查確認(rèn)。屬于國(guó)家保密的事項(xiàng)或文件，在保密期限內(nèi)不得對(duì)外公開。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息權(quán)所有人的意見，按照《條例》有關(guān)規(guī)定決定是否公開。難以確定是否屬于國(guó)家保密范圍的政府信息，由承辦人員提出具體意見交本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定是否公開。各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得以保密審查機(jī)制為由，拒不履行公開政府信息的義務(wù)。  
      
    三、規(guī)范政府信息公開方式和程序，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益  
    （九）落實(shí)政府信息主動(dòng)公開方式。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過多種方式主動(dòng)公開政府信息,并確定政府網(wǎng)站、政府公報(bào)作為主要的信息發(fā)布渠道。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，提供本轄區(qū)政府公開信息導(dǎo)航、查詢與檢索服務(wù)，建立健全政府信息網(wǎng)上發(fā)布、更新制度。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)備置于各級(jí)政府辦公地點(diǎn)的適當(dāng)場(chǎng)所、檔案館、公共圖書館，并及時(shí)發(fā)至指定的書報(bào)亭、書店、郵局等免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，方便公眾免費(fèi)查閱。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布會(huì)制度，確保新聞發(fā)布主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的政府信息公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等設(shè)施,設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)等信息查閱場(chǎng)所,有條件的可以設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線。  
    （十）規(guī)范編制政府信息公開指南和公開目錄。各地、各部門要按照統(tǒng)一的規(guī)范文本，在依法清理政府信息的基礎(chǔ)上，組織編制政府信息公開指南和目錄，繪制職權(quán)流程圖。政府公開的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)政府信息目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。各地政府編制的信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府備案，縣級(jí)以上政府所屬部門編制的信息公開目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)主管部門。  
    （十一）明確申請(qǐng)公開政府信息的程序。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要在接到政府信息公開申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定公開的政府信息，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后公開；決定不予公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由和救濟(jì)途徑，并加蓋本機(jī)關(guān)印章。因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供政府信息的，經(jīng)政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供政府信息的期限適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。  
      
    四、完善各項(xiàng)保障制度，深入推進(jìn)政府信息公開工作   
    （十二）建立健全政府信息公開考核制度?？h級(jí)以上政府信息公開工作主管部門每年定期組織對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門及下級(jí)人民政府進(jìn)行考核。公務(wù)員年度考核機(jī)關(guān)要把政府信息公開情況作為考核信息公開機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接從事信息公開工作人員的重要內(nèi)容。  
    （十三）實(shí)行政府信息公開社會(huì)評(píng)議制度。各級(jí)政府要通過政府信息首問負(fù)責(zé)制度、網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議專欄及舉報(bào)電話、投訴窗口、監(jiān)督信箱等渠道，方便群眾監(jiān)督政府信息公開工作，積極聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解決有關(guān)問題。有條件的政府機(jī)關(guān)可以組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估報(bào)告。各級(jí)政府要把政府信息公開工作納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并在每年3月31日前公布政府信息公開工作年度報(bào)告。  
    （十四）強(qiáng)化政府信息公開監(jiān)督檢查制度。上級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)信息公開工作的監(jiān)督。各部門和各行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬公共企事業(yè)單位信息公開工作的監(jiān)督。縣級(jí)以上政府要定期聽取所屬工作部門及下級(jí)政府信息公開情況的匯報(bào)。縣級(jí)以上政府信息公開工作主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)本轄區(qū)政府信息公開工作進(jìn)行定期或不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問題，由同級(jí)監(jiān)察部門或政府信息公開工作主管部門予以通報(bào)或責(zé)令限期改正。  
    （十五）落實(shí)政府信息公開責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)配合政府信息公開主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府信息公開責(zé)任追究工作。政府機(jī)關(guān)在政府信息公開中，違反規(guī)定收費(fèi)的，一經(jīng)舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、價(jià)格行政主管部門要依法處罰。政府機(jī)關(guān)違反規(guī)定導(dǎo)致失密、泄密而損害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定或侵犯公民、法人和其他組織對(duì)政府信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬于行政問責(zé)范圍的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門要組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并向省政府提交書面調(diào)查報(bào)告，由省政府集體討論做出是否問責(zé)決定；屬于行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于行政監(jiān)察范圍的，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于保守國(guó)家秘密范圍的，國(guó)家保密管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于公務(wù)員管理范圍的，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于其他法律、法規(guī)或國(guó)家規(guī)定范圍的，按規(guī)定依法追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。    
       
                                                          安徽省人民政府   
                                                      二○○七年十一月三十日