問(wèn)：此文件制定的依據(jù)是什么？

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕39號(hào)）和《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見〉的通知》（宣辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）等文件。

問(wèn)：這份政策文件的制定背景和目的是什么？

為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革、維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高林地規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)行集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。通過(guò)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度工作的實(shí)施，可以有效推動(dòng)集體林權(quán)“三權(quán)分置”改革工作，進(jìn)一步落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

問(wèn)：這份文件的起草過(guò)程是什么？

縣林業(yè)局根據(jù)相關(guān)政策，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，并結(jié)合我縣實(shí)際，于2018年9月3日擬定《郎溪縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》（試行）征求意見稿；之后在2018年9月13日召開會(huì)議及書面征求縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，并修改完善；9月18日進(jìn)一步在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，并再次修改完善，形成《郎溪縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》（試行）討論稿；最后于10月30日提交縣政府第29次縣長(zhǎng)工作例會(huì)審議通過(guò)。

問(wèn)：這份文件的主要內(nèi)容有哪些？

1、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦法的概念及特征。

1)本管理辦法第二條規(guī)定集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記指將林地流轉(zhuǎn)雙方依法進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)并按照合同約定的權(quán)利義務(wù)記載于《郎溪縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的行為。

2）第三條、第四條、第五條明確了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》是證明林地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和權(quán)益的有效權(quán)屬憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐、林下種植、森林旅游開發(fā)等林事活動(dòng)的有效憑證。實(shí)行屬地登記原則，縣級(jí)人民政府是唯一的發(fā)證機(jī)關(guān)。

2、規(guī)定了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限以流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)法定林地承包期限，再流轉(zhuǎn)的林地使用期限不得超過(guò)原合同林地使用期的剩余期限。（第八條）

3、本辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)的一般程序、受理機(jī)關(guān)以及申請(qǐng)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的所需材料。（第九條、第十條、第十一條）

4、本辦法規(guī)定了辦理集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的程序、流轉(zhuǎn)方案、公示渠道和范圍及備案機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條）對(duì)集體林地流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的除需提供第十一條規(guī)定材料外，還需征得原林地承包人書面同意，且不得改林地用途。

5、本辦法例舉了不予登記的七種情形。（第十二條）并特別規(guī)定在公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如提了書面異議，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記（第十九條、第二十條、第二十一條）。上述條款進(jìn)一步的保證了集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有效性和公正性。減少了林地糾紛的發(fā)生。

6、在集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)流轉(zhuǎn)中止、流轉(zhuǎn)到期等情況發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)注銷《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》對(duì)提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況等手段獲得集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原登記，收回《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》或者公告作廢，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（第二十四條、第二十五條）

7、本辦法法律解釋由郎溪縣林業(yè)局負(fù)責(zé)（第二十七條）

問(wèn)：這份文件有哪些創(chuàng)新舉措？

1、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記實(shí)行屬地登記原則，本縣行政區(qū)域內(nèi)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記適用本辦法。
2、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，依照本辦法規(guī)定辦理集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)下一步工作考慮是什么？

一是加強(qiáng)宣傳。

二是規(guī)范操作。