一、背景和依據(jù)

如今困難家庭的各項社會救助和幫扶政策覆蓋面越來越廣，在核實申請救助家庭經(jīng)濟(jì)收入和財產(chǎn)狀況尤其是隱性收入方面，通過傳統(tǒng)手段很難核實準(zhǔn)確。目前，我省、市兩級均已出臺了相關(guān)政策，為開展核對工作提供政策保障和操作依據(jù)，保證核對工作依法科學(xué)有效開展。

    為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘[2016]117號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘[2016]223號）精神，準(zhǔn)確核實社會救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)收入和財產(chǎn)狀況，確保核對工作規(guī)范、科學(xué)、有序地運行。結(jié)合我縣實際制定出臺《辦法（試行）》，將進(jìn)一步完善社會救助政策體系。

二、制定意義和總體考慮

為了確保社會救助領(lǐng)域的公平公正，最大限度地減少“錯助”、“關(guān)系助”、“人情助”等現(xiàn)象的發(fā)生，需要通過核對機(jī)制準(zhǔn)確掌握申請救助家庭的經(jīng)濟(jì)收入和財產(chǎn)狀況，以維護(hù)政策的公平公正。確保核對工作規(guī)范、科學(xué)、有序地運行。

三、研判和起草過程

為了修訂《辦法（試行）》，縣民政局成立了專門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次征求局法律顧問的意見，同時，從8月4日至9月4日，在縣政府網(wǎng)站上公開征求社會各界意見，截止掛網(wǎng)結(jié)束，目前未收到相關(guān)意見。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范、科學(xué)、有序落實社會救助政策，全面貫徹社會兜底保障，不漏救不錯救，救急救難，應(yīng)救盡救。

五、主要任務(wù)

(一）《辦法（試行）》共21條，第一至九條，分別明確了目的依據(jù)、遵循原則、適用范圍、主管部門及核對部門職責(zé)等。第十至十五條，明確了核對內(nèi)容、核對方式、核對流程、核對時限等。第十六條至二十條明確了相關(guān)法律責(zé)任；第二十一條為附則，指出施行日期及有效期。

(二）《辦法（試行）》的適用范圍。適用于申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助的本縣居民及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對工作。

（三）核對對象。除共同生活的家庭成員外，根據(jù)社會救助項目需要，經(jīng)授權(quán)和委托，非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人等其他人員也可列入核對對象。

（四）核對內(nèi)容。除核對對象的家庭人口及戶籍情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)狀況外，依據(jù)社會救助管理部門委托及申請人授權(quán)，核對機(jī)構(gòu)可對個人及家庭的支出情況進(jìn)行核對。

（五）核對流程。在申請人及家庭成員授權(quán)前提下，在各鎮(zhèn)人民政府（十字茶場社區(qū)管委會）審核后認(rèn)為符合社會救助條件的對象提交至縣級社會救助管理部門，再由縣級社會救助管理部門委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對。核對機(jī)構(gòu)受委托以后，向相關(guān)部門提出信息核對要求，相關(guān)部門按照規(guī)定的流程和時限反饋核對結(jié)果，核對完成后出具的報告反饋給委托方。核對報告僅作為社會救助管理部門作出審核或?qū)徟囊罁?jù)，不作其他用途。核對機(jī)構(gòu)只對委托部門負(fù)責(zé)，不對核對對象作出具體行政行為。核對對象如對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果提出異議時，審批部門認(rèn)為有必要復(fù)核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，可委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。核對機(jī)構(gòu)收到復(fù)核委托之日起，10個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作任務(wù)，并出具復(fù)核報告?？h級以上社會救助管理部門可以通過申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)已享受社會救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核或者抽查核對，不重復(fù)辦理授權(quán)和委托手續(xù)。對核對機(jī)制建立前已享受社會救助的家庭，要結(jié)合定期復(fù)核工作，補充完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)文書，以便于主管部門進(jìn)行動態(tài)管理。

六、創(chuàng)新舉措

（一）相關(guān)部門信息共享職責(zé)。政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)和申請社會救助項目具體規(guī)定，依法及時提供與核對對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的信息（即申請救助家庭人口狀況、可支配收入、財產(chǎn)、支出等相關(guān)信息），建立部門間多層次信息共享和查詢協(xié)作機(jī)制。

（二）建立核對對象信息隱私保護(hù)等信息安全保障機(jī)制。堅持授權(quán)查詢、信息保密和嚴(yán)格信息使用范圍的原則；堅持誠信申報、逐項核對、如實反饋、促進(jìn)公平的原則。核對機(jī)構(gòu)及其工作人員必須對涉及核對對象的隱私等信息嚴(yán)格保密，不得向與核對工作無關(guān)的單位或個人泄露。從事核對工作的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或故意泄露核對對象經(jīng)濟(jì)狀況信息造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、保障措施

（一）技術(shù)支持。委托權(quán)威技術(shù)公司為核對工作建立各項核對事項對接窗口，與工程師建立密切聯(lián)系機(jī)制，及時解決經(jīng)濟(jì)核對過程出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，確保經(jīng)濟(jì)核對工作有序進(jìn)行。

（二）人員保障。明確專人負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)核對工作，密切關(guān)注申請救助家庭經(jīng)濟(jì)核對進(jìn)度，及時接收經(jīng)濟(jì)核對報告，嚴(yán)格規(guī)范使用信息，做好核對對象信息保密義務(wù)。

八、下一步工作計劃

（一）加強(qiáng)線上與線下核查并行。進(jìn)一步保障核對對象經(jīng)濟(jì)核對結(jié)果的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行線上經(jīng)濟(jì)核對的同時，對有預(yù)警信息家庭進(jìn)行線下入戶上門核查，確保預(yù)警信息真實性、準(zhǔn)確性。

（二）前置救助經(jīng)濟(jì)核對。在申請救助時實行先核對、后受理。申請人提出享受低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策待遇意愿，在未正式提交申請材料前，經(jīng)申請人授權(quán)后，先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對;急難型臨時救助以及支出型臨時救助申請對象是低保對象和特困人員的，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

解讀單位：郎溪縣民政局     

解讀人：楊軍強(qiáng)    

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