2023年12月14日，郎溪縣人民政府辦公室印發(fā)了《郎溪縣糧食應急預案》。現(xiàn)解讀如下：

一、決策目的和依據

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述，進一步加強糧食安全領域風險防范，提升應急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的縣內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

二、制定意義和總體考慮

根據《糧食流通管理條例》《安徽省糧食應急預案》《宣城市糧食應急預案》和《郎溪縣縣級儲備糧管理辦法》等，制定本《預案》。

三、出臺目的

將保障糧食安全和做好應急供應作為首要任務，當出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，迅速采取相應措施，及時報告有關情況，確保應急處置快速果斷，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風險和危害。

四、研判和起草過程

8月16日郎溪縣發(fā)改委（糧儲局）初擬形成了《郎溪縣糧食預案(初稿）》，書面征求縣直有關單位及各鎮(zhèn)、街道有關部門意見，一共2家單位提出修改意見，匯總形成統(tǒng)一意見。上報縣政府，于2023年12月14日縣政府辦印發(fā)實施。

五、《預案》主要內容

《預案》由總則、組織機構和職責、應急準備、監(jiān)測預警、應急響應與處置、恢復和重建、保障措施、附則8部分組成。

第一部分是總則。從編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則4方面闡釋《預案》修訂的必要性及重要意義。人民至上，守牢底線。在縣人民政府統(tǒng)一領導下，按照糧食事權負責。關口前移，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件意識，加強對糧食安全領域的風險防范，強化監(jiān)測預警機制，提前做好應對準備，防患于未然。

第二部分是組織機構和職責。分為縣糧食應急工作指揮部、鎮(zhèn)、街道糧食應急指揮機構2方面。其中，縣糧食應急工作指揮部由縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室分管負責同志、縣發(fā)改委（糧儲局）主要負責同志任副總指揮，縣糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣發(fā)改委（糧儲局），辦公室主任由縣發(fā)改委（糧儲局）主要負責人兼任。根據糧食應急工作需要，指揮部辦公室根據需要設立綜合協(xié)調、糧食供應保障、交通運輸保障、應急資金保障、安全保障、宣傳應對等專項工作組，負責制定工作方案，做好相關領域監(jiān)測預警，分工負責有關專項應急工作。

第三部分是應急準備。糧食儲備是按照《糧食流通管理條例》和《郎溪縣縣級儲備糧管理辦法》的要求，保持必要的政府儲備規(guī)模，按照國家和省、市核定的規(guī)模，加強和充實。以保障應急狀態(tài)下糧食質量和數量的安全。糧食應急保障體系，依托現(xiàn)有縣級儲備糧儲備、糧食加工、物流配送企業(yè)等資源，統(tǒng)籌建設輻射全部轄區(qū)的糧食應急保障體系，確定一批倉儲、加工、配送、供應互相銜接，功能齊全的糧食應急保障企業(yè)，承擔本轄區(qū)應急保障任務，確保糧食應急工作需要。

第四部分是監(jiān)測預警。監(jiān)測預警依據相關單位職能權限設定，由郎溪縣縣發(fā)改委（糧儲局）、縣農業(yè)農村局會同縣商務局、縣統(tǒng)計局等部門，建立健全統(tǒng)一的全縣糧食監(jiān)測預警體系，加強對縣內外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，并向縣委、縣政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、進出口、消費、價格、質量等信息。在郎溪縣縣糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，全縣糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)高效有序地進行前期預警工作，并對建立糧食應急報告制度，對指定異常情形應調查核實后及時報告。對有關地區(qū)報告的問題，縣糧食應急工作指揮部辦公室進行綜合研判，對重點地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應急狀態(tài)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，縣發(fā)改委（糧儲局）會同有關部門建立相關工作專班機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決糧食供應保障可能存在的問題，避免局部問題引發(fā)全局問題。

第五部分是應急響應與處置。應急響應部分從應急狀態(tài)等級劃分、響應分級、應急響應程序、應急響應條件、應急處置、應急結束等方面進行說明。應急響應部分對糧食應急響應等級劃分和具體行動舉措做出了指導性規(guī)范。

第六部分是恢復和重建。分為費用清算、補庫、應急能力恢復、總結評估4部分。糧食應急響應結束后，有關部門及時對應急處置效果進行調查評估，分析應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案和相關政策。

第七部分是保障措施。分為資金和人員保障、信息化保障、通信保障、培訓與演練、獎勵與責任等6部分。

第八部分是附則。包括預案管理、預案更新、以上、以下的含義、預案解釋、預案實施時間五方面內容，列舉了7項應當及時修訂預案的情形。

六、《預案》的特點

（一）重在事前準備。糧食應急的發(fā)生是有征兆、有苗頭的, 可以通過發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài),從而達到預防和避免事故的目的。本《預案》在“應急報告”前設立“市場監(jiān)測預警”和“突發(fā)事件監(jiān)測預警”，其目的是想提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力,推進風險防控工作科學化、精細化,對各種可能的風險及其原因做到心中有數、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,力爭把風險化解在源頭。在事前保障糧食儲備量的條件下，事前建立了以糧食儲存、加工、運輸、銷售為網絡的糧食應急保障體系，保證了應急糧食的加工和供應，為維護社會秩序和社會穩(wěn)定提供了保障。

（二）職責明確，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作。本《預案》對縣糧食應急工作指揮部，及其辦公室、成員單位職責，做出了清晰明確的要求。啟動應急預案后，在糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，各個成員單位分別根據預案劃分職責進行工作部署，要求糧食應急響應程序啟動情況下，各個部門分工協(xié)作、各項工作做到緊張有序的開展。

（三）求真務實。本《預案》的編制從應急預案的真實性和實用性出發(fā)，以強調預案實際操為導向。預案中各個成員單位的職責都是依據各單位機構改革以后最新實際職權劃分，并通過各單位責任部門一一核準而來。本《預案》明確“要加強對本預案的宣傳和培訓，并結合日常工作進行演練”，形成一支熟悉業(yè)務、對應對糧食突發(fā)事件訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

七、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：郎溪縣發(fā)展和改革委員會（糧儲局）

咨詢人：胡清書

咨詢電話：0563-7021522