根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的通知》（皖政辦秘〔2014〕96 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘〔2016〕117號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘〔2016〕223號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。并面向全縣各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位開展了征求意見，現(xiàn)面向社會(huì)征集意見，反饋意見可以通過以下途徑和方式提出：

一、在線留言。請?jiān)凇拔乙粞浴敝辛粞浴?/p>

二、電子郵箱。請將意見發(fā)至1982417031@qq.com,并請?jiān)卩]箱主題注明“郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法(試行）征求意見”字樣。

三、信函方式。請將意見寄至郎溪縣民政局社會(huì)救助辦，郵寄地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)濤峰路119號，郵政編碼：242100，并請?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌袄上h申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法(試行）征求意見”字樣。

征求意見日期：2021年8月4日至2021年9月4日。

郎溪縣民政局               

2021年8月4日              

郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范全縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，確保社會(huì)救助制度有效實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公平、公正。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的通知》（皖政辦秘〔2014〕96 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘〔2016〕117號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘〔2016〕223號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 核對工作應(yīng)遵循的原則：

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督、信息共享的原則。

（二）堅(jiān)持授權(quán)查詢、信息保密和嚴(yán)格信息使用范圍的原則。

（三）堅(jiān)持誠信申報(bào)、逐項(xiàng)核對、如實(shí)反饋、促進(jìn)公平的原則。

第二章  核對范圍

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)狀況核對，是指核對機(jī)構(gòu)根據(jù)民政、財(cái)政、公安、人社、住建、房管、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、住房公積金管理、金融等縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位提供的信息，依法對申請救助家庭書面申報(bào)的家庭人口及戶籍、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行比對、核實(shí)。適用于申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助的本縣居民及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對工作。

第四條  民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)療保障、教體、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目管理工作，統(tǒng)稱為社會(huì)救助管理部門。

第五條  接受本縣核對機(jī)構(gòu)對其經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查核實(shí)的申請人（或已享受社會(huì)救助的對象）及其共同生活的家庭成員統(tǒng)稱為“核對對象”。

（一）共同生活的家庭成員包括：

1.配偶;

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

（二）根據(jù)社會(huì)救助項(xiàng)目需要，經(jīng)授權(quán)和委托，非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人等其他人員也可列入核對對象。

（三）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄、戒毒場所內(nèi)服刑、戒毒人員；

3.現(xiàn)役義務(wù)兵；

4.縣人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三章  部門職責(zé)

第六條 縣民政局是全縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門，縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心系民政局下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的具體工作，統(tǒng)稱核對機(jī)構(gòu)，并接受市核對機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條 縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指定專人負(fù)責(zé)信息查詢，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向核對機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息。

（一）縣民政部門提供獲得有關(guān)社會(huì)救助、婚姻登記、殯葬及其他可利用的基本信息。

（二）縣公安部門提供車輛基本信息，戶籍人口登記、注銷等基本信息；

（三）縣稅務(wù)部門提供個(gè)人、個(gè)體工商戶納稅信息；

（四）縣人社部門提供就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)救助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和勞動(dòng)能力鑒定信息；

（五）縣衛(wèi)健部門提供人口計(jì)生信息；

（六）縣自然資源管理部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記及有關(guān)信息；

（七）縣市場監(jiān)管部門提供企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊登記信息；

（八）縣公積金管理中心提供住房公積金繳納和使用信息；

（九）縣教體部門提供在校學(xué)生學(xué)籍以及教育救助相關(guān)信息；

（十）縣金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)分別依法提供申請人家庭成員銀行開戶和存款信息、證券交易和獲利信息、商業(yè)保險(xiǎn)購買繳費(fèi)和獲益信息等；

（十一）縣農(nóng)業(yè)部門提供土地承包和農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助等相關(guān)信息；

（十二）縣財(cái)政部門及資金發(fā)放相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）提供代發(fā)工資、各種補(bǔ)助及補(bǔ)貼等信息；

（十三）縣住建部門提供房屋產(chǎn)權(quán)交易、保障性住房救助，以及未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證但持有拆遷安置協(xié)議等信息；

（十四）縣交運(yùn)部門提供與核對對象經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的車輛和船舶營運(yùn)及客運(yùn)線路等信息；

（十五）縣殘聯(lián)提供殘疾人相關(guān)信息；

（十六）縣供電公司提供開戶信息和電費(fèi)繳費(fèi)信息；

（十七）縣自來水公司提供開戶和繳費(fèi)信息；

（十八）縣天然氣供氣企業(yè)提供開戶和繳費(fèi)信息；

（十九）縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司提供開戶和繳費(fèi)信息；

（二十）根據(jù)核對工作需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)有關(guān)部門和單位應(yīng)依法提供其他信息。

第八條 縣數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣信息核對資源；配合開展相關(guān)部門和單位數(shù)據(jù)的對接及歸集，擴(kuò)大并深化政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的功能；協(xié)助督查核對機(jī)構(gòu)的信息安全管理和防范監(jiān)測工作，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全；為申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)提供必要的技術(shù)支持。

第九條 縣政府將加強(qiáng)對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

第四章  核對內(nèi)容

第十條 核對內(nèi)容包括。核對對象的家庭人口及戶籍、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭支出情況等，具體包括以下內(nèi)容：

（一）家庭人口及戶籍情況，指共同生活的家庭成員個(gè)人基本信息及戶籍信息；

（二）家庭收入，指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)取得的全部可支配收入和實(shí)物收入的總和；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)，指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；

（四）家庭支出情況，指根據(jù)社會(huì)救助項(xiàng)目需要，依據(jù)社會(huì)救助管理部門委托及申請人授權(quán)，核對機(jī)構(gòu)可進(jìn)行核對的個(gè)人及家庭支出情況。

第十一條 家庭可支配收入是指扣除個(gè)人所得稅和按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會(huì)保障性支出后的收入，主要包括：

1.工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

2.家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營扣除成本所得。及有償服務(wù)活動(dòng)所得。

3.財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入，動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

4.轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金（養(yǎng)老金）、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

5.其他經(jīng)縣民政局認(rèn)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十二條 家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

1.現(xiàn)金存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、貴重藏（飾、玩）品；

2.機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶等；

3.房產(chǎn)；

4.債權(quán)；

5.縣民政局認(rèn)定應(yīng)當(dāng)納入家庭財(cái)產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。

第五章  核對方式和流程

第十三條 核對方式。核對機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，采取以下方式綜合開展核對工作：

（一）實(shí)時(shí)核對。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過前置服務(wù)器連接專線或者通過縣政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，構(gòu)建核對信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核對機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門（單位）申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的自動(dòng)查詢和實(shí)時(shí)比對。

（二）定時(shí)核對。對尚不具備在線實(shí)時(shí)比對條件的部門（機(jī)構(gòu)），可以通過人工接收和發(fā)送、導(dǎo)入和導(dǎo)出方式，定期交換申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)，或者由核對機(jī)構(gòu)將核對對象名單提交相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)），由相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）在約定時(shí)間內(nèi)反饋比對結(jié)果。為確保核對信息的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)（按季度）及時(shí)更新本部門的信息數(shù)據(jù)。

（三）傳統(tǒng)調(diào)查。強(qiáng)化運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)調(diào)查手段與信息化比對手段綜合應(yīng)用，相互補(bǔ)充。

第十四條 核對流程

（一）社會(huì)救助申請由本人或共同生活的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會(huì)）提出，申請家庭須書面申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽署授權(quán)對其共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書，并簽署誠信承諾書。教育救助申請直接向教育救助有關(guān)受理部門或單位提出。

（二）鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會(huì)）應(yīng)對申請社會(huì)救助對象提供的材料進(jìn)行審核，并對符合社會(huì)救助條件的對象提出審核意見后，提交相應(yīng)的社會(huì)救助管理部門審批。

（三）縣級社會(huì)救助管理部門在收到鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會(huì)）審核意見后，認(rèn)為需要對申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對時(shí)，向核對機(jī)構(gòu)出具核對委托書

（四）核對機(jī)構(gòu)接受委托后，向相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）提出信息核對需求；相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定的流程和時(shí)限反饋核對結(jié)果；核對機(jī)構(gòu)匯總核對結(jié)果，形成書面報(bào)告向委托部門反饋。核對報(bào)告僅作為社會(huì)救助管理部門作出審核和認(rèn)定的依據(jù)，不作其他用途。

需要跨縣核對的，由縣民政局委托市核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息核對?？h民政局按照要求向市核對機(jī)構(gòu)提交委托核對書，同時(shí)提交申請人和其家庭成員授權(quán)書及相關(guān)申請材料。

（五）縣級社會(huì)救助管理部門可以通過申請社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核或者抽查核對，不重復(fù)辦理授權(quán)和委托手續(xù)。對核對機(jī)制建立前已獲得社會(huì)救助的家庭，要結(jié)合定期復(fù)核工作，補(bǔ)充完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)文書。

第十五條  核對機(jī)構(gòu)自收到核對委托之日起，10個(gè)工作日內(nèi)完成核對工作任務(wù)，并向委托部門出具書面核對報(bào)告。核對對象需要跨縣核對的，或者因核對技術(shù)、核對數(shù)量等特殊原因需要延期核對的，可適當(dāng)延長核對工作時(shí)間，但累計(jì)不應(yīng)超過20個(gè)工作日。在核對對象對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果提出異議時(shí)，審批部門認(rèn)為有必要復(fù)核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，可委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。核對機(jī)構(gòu)收到復(fù)核委托之日起，10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作任務(wù)，并出具復(fù)核報(bào)告。

第六章  監(jiān)督管理

第十六條 核對對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供個(gè)人以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)積極配合核對機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，不得隱瞞和虛報(bào)；核對對象故意隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，不如實(shí)提供相關(guān)情況、騙取社會(huì)救助的，由社會(huì)救助審批部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰，取消其已享受的社會(huì)救助待遇，追回已領(lǐng)取的救助金并納入個(gè)人誠信記錄。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 核對對象的工作單位及其戶籍地或居住地的鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)等相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助核對機(jī)構(gòu)依法開展核查工作。鎮(zhèn)人民政府、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)中心、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，出具虛假證明的，由社會(huì)救助管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理。

第十八條 核對機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)對在核對過程中獲得的信息予以保密，嚴(yán)禁向與核對工作無關(guān)的單位組織或個(gè)人泄露。

第十九條 核對機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或泄密造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十條 縣核對機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)箱設(shè)置在縣民政局門衛(wèi)側(cè)；舉報(bào)電話：7021032。

第七章  附則

第二十一條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行，由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

《郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）》征求意見稿的起草說明

一、背景和依據(jù)

如今困難家庭的各項(xiàng)社會(huì)救助和幫扶政策覆蓋面越來越廣，在核實(shí)申請救助家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況尤其是隱性收入方面，通過傳統(tǒng)手段很難核實(shí)準(zhǔn)確。目前，我省、市兩級均已出臺(tái)了相關(guān)政策，為開展核對工作提供政策保障和操作依據(jù)，保證核對工作依法科學(xué)有效開展。

    為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘[2016]117號）和《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘[2016]223號）精神，準(zhǔn)確核實(shí)社會(huì)救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，確保核對工作規(guī)范、科學(xué)、有序地運(yùn)行。結(jié)合我縣實(shí)際制定出臺(tái)《辦法（試行）》，將進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策體系。

二、制定意義和總體考慮

為了確保社會(huì)救助領(lǐng)域的公平公正，最大限度地減少“錯(cuò)助”、“關(guān)系助”、“人情助”等現(xiàn)象的發(fā)生，需要通過核對機(jī)制準(zhǔn)確掌握申請救助家庭的經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，以維護(hù)政策的公平公正。確保核對工作規(guī)范、科學(xué)、有序地運(yùn)行。

三、研判和起草過程

為了修訂《辦法（試行）》，縣民政局成立了專門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次征求局法律顧問的意見。

四、主要任務(wù)

(一）《辦法（試行）》共21條，第一至九條，分別明確了目的依據(jù)、遵循原則、適用范圍、主管部門及核對部門職責(zé)等。第十至十五條，明確了核對內(nèi)容、核對方式、核對流程、核對時(shí)限等。第十六條至二十條明確了相關(guān)法律責(zé)任；第二十一條為附則，指出施行日期及有效期。

(二）《辦法（試行）》的適用范圍。

（三）核對對象。

（四）核對內(nèi)容。

（五）核對流程。