23日上午，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，海南自由貿(mào)易港封關(guān)的具體時間，經(jīng)黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施。

什么是封關(guān)？封關(guān)是封島嗎？現(xiàn)階段的封關(guān)政策有哪些？封關(guān)對人員和貨物進出海南有何影響？封關(guān)后還將帶來哪些變化？詳細解讀↓↓↓

什么是封關(guān)？

先來了解一下什么是封關(guān)？封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷?！啊痪€’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”分別指什么？

“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；

“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；

島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

現(xiàn)階段的封關(guān)政策有哪些？

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，主要包括：

實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策

“一線”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

實施更加寬松的貿(mào)易管理措施

在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

實施更加便利的通行措施

以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８?、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

實施更加高效精準的監(jiān)管模式

對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

國家發(fā)展改革委副主任 王昌林：下一步，我們將以封關(guān)為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

對人員和貨物進出海南有何影響？

海南自貿(mào)港封關(guān)后，對人員和貨物進出海南有什么影響？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。

按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。

封關(guān)后“零關(guān)稅”商品范圍將達6600個稅目

海南全島封關(guān)運作后還將帶來哪些變化？商務(wù)部表示，推動設(shè)立了全島自貿(mào)試驗區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，將繼續(xù)支持海南做強各類開放平臺，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。

財政部表示，已牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行。封關(guān)后“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。

全島封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單。“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個百分點。

享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

財政部副部長 廖岷：政策的限制條件進一步放寬。封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流動，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

以開放破壁壘 如何看待“海南模式”？

近一段時間美國頻繁濫用“301關(guān)稅”等單邊工具，對包括中國在內(nèi)的多國商品加征高額關(guān)稅，本質(zhì)上是設(shè)置貿(mào)易壁壘、破壞全球供應(yīng)鏈。在這種背景下，海南自貿(mào)港即將實施的全島封關(guān)運作，其核心是推動“制度型開放”。如何看待以開放破壁壘的海南模式？北京師范大學教授、經(jīng)濟學專家萬喆對此進行了相關(guān)分析。

北京師范大學教授、經(jīng)濟學專家 萬喆：“海南模式”首先是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。應(yīng)該說自貿(mào)港它是對標國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進制度型的開放，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系。比如說實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，外商投資準入特別管理措施等，為全球企業(yè)提供公平、透明、便利的市場環(huán)境，吸引更多的外資參與海南建設(shè)，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。

另外也是發(fā)揮政策優(yōu)勢來對沖貿(mào)易保護主義的影響。自貿(mào)港的零關(guān)稅政策擴大了商品覆蓋的范圍，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競爭力，為受美國關(guān)稅影響的企業(yè)也提供了新的發(fā)展機遇。同時15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，也吸引了眾多企業(yè)入駐海南，有助于穩(wěn)定和重構(gòu)全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

此外，加強區(qū)域合作與經(jīng)濟聯(lián)動。自貿(mào)港可以充分利用它的區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，提高海南經(jīng)濟的抗風險能力和國際競爭力，以應(yīng)對全球貿(mào)易保護主義帶來的不確定性。制度型開放的本質(zhì)是規(guī)則之治。而自貿(mào)港的探索就證明，真正的開放是建立基于規(guī)則的信任體系。