一、有關(guān)背景及起草過(guò)程

省委、省政府高度重視創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作，2019年以來(lái)我省每年推出創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措，截至2024年更新實(shí)施至6.0版，累計(jì)推出對(duì)標(biāo)提升舉措800多項(xiàng)，助力我省更多指標(biāo)效度接近或達(dá)到全國(guó)標(biāo)桿水平。為持續(xù)推動(dòng)我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，省政府辦公廳（省營(yíng)商環(huán)境辦）自2024年底啟動(dòng)研究制訂2025版對(duì)標(biāo)提升舉措工作。過(guò)程中，在梳理總結(jié)已實(shí)施的對(duì)標(biāo)提升舉措基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究吸納中央及省最新重要精神和文件政策要求，包括中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等，聚焦創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織和協(xié)同推進(jìn)，組織省有關(guān)單位牽頭研究提出提升措施，征集梳理各市、省有關(guān)單位及行業(yè)商協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)建議，借鑒吸收外省市新出臺(tái)的政策舉措，制定了《創(chuàng)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2025版）》，經(jīng)省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《創(chuàng)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2025版）》分為推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)及加強(qiáng)改革創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)效能4個(gè)方面，共48項(xiàng)，覆蓋企業(yè)全生命周期，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全方位優(yōu)化。其中，推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)側(cè)重落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等獲取要素等內(nèi)容；法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)側(cè)重落實(shí)法治政府建設(shè)要求，主要包括依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、涉企立法司法、執(zhí)法監(jiān)管、誠(chéng)信建設(shè)、企業(yè)合規(guī)及糾紛調(diào)解等；國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)側(cè)重落實(shí)高水平對(duì)外開(kāi)放要求，主要包括制度型開(kāi)放、推進(jìn)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”便利化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；加強(qiáng)改革創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)效能側(cè)重落實(shí)深化改革創(chuàng)新、提升行政效能要求，主要包括優(yōu)化各類政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化賦能增值、提升辦事效率等。

三、主要特點(diǎn)

一是延續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合。在總結(jié)梳理過(guò)去6版對(duì)標(biāo)提升舉措實(shí)施情況基礎(chǔ)上，鞏固實(shí)施行之有效的舉措，優(yōu)化改進(jìn)需要調(diào)整的措施，同時(shí)針對(duì)新問(wèn)題推出創(chuàng)新性舉措，推動(dòng)提升舉措持續(xù)迭代升級(jí)。比如，提升舉措提出2025年城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間分別不超過(guò)1.05小時(shí)、2.63小時(shí)，較2024年分別大幅壓縮47.5%、57.1%；全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，在更大范圍實(shí)行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制；將規(guī)范涉企行政檢查作為今年重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，深化“綜合查一次”改革，合理統(tǒng)籌省市縣三級(jí)行政檢查計(jì)劃，探索打造統(tǒng)一高效的數(shù)字化行政檢查執(zhí)法平臺(tái)等。

二是問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為靶點(diǎn)，針對(duì)性推出更高效率、更優(yōu)質(zhì)量的服務(wù)解決企業(yè)難題。比如，在融資支持方面，通過(guò)提供“中標(biāo)貸”“政采貸”專項(xiàng)金融服務(wù)、實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃緩解中小企業(yè)融資難題；在人才服務(wù)方面，推進(jìn)跨區(qū)域職稱異地確認(rèn)和境外職業(yè)資格認(rèn)可，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求；在企業(yè)信用修復(fù)上，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同修復(fù)和結(jié)果共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，全面修復(fù)”。

三是個(gè)案處理與建章立制相結(jié)合。聚焦企業(yè)反映較多的公共政策兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展改革攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治，同時(shí)著力健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系。比如，統(tǒng)籌涉營(yíng)商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章“立改廢”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)、新興領(lǐng)域立法；完善并落實(shí)行政執(zhí)法免處罰、免強(qiáng)制及減輕處罰事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法“觀察期”等制度，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合持續(xù)鞏固優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境。

四是傳統(tǒng)手段與數(shù)字賦能相結(jié)合。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體性提質(zhì)升級(jí)。比如，提出探索招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行AI“類人”評(píng)審、投標(biāo)文件多模態(tài)雷達(dá)監(jiān)測(cè)、生成式招標(biāo)文件合規(guī)檢測(cè)；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)深入推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，拓展遠(yuǎn)程監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類”“早干預(yù)”；加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、周期性問(wèn)題智能分析研判，賦能企業(yè)訴求未提先辦、主動(dòng)治理。

五是優(yōu)化軟生態(tài)與打造硬支撐相結(jié)合。聚焦增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，探索產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境一體優(yōu)化，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速器”。比如，提出圍繞省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“因業(yè)施策”探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)研究制訂園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)導(dǎo)則，探索推進(jìn)要素保障、場(chǎng)景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等集成創(chuàng)新；推動(dòng)省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等設(shè)立并購(gòu)重組子基金，參與企業(yè)并購(gòu)重組；落實(shí)“一企一策”全險(xiǎn)種服務(wù)，推進(jìn)通過(guò)中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)提供長(zhǎng)期融資支持創(chuàng)新模式，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保支持等。