關(guān)于《郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法（征求意見稿）》征求意見的通知

歷史建筑它承載著歷史、科學(xué)、和藝術(shù)價值，而這些恰恰是我們宏揚傳承歷史的根源，也是文明特征。正因為文物古跡攜帶著歷史的信息，是我們認(rèn)識、研究、欣賞歷史建筑的基礎(chǔ)，文物價值的核心。所以我們保護文物的真實和完整是非常有必要的，但這并不等于完全的“整舊如舊”。我們認(rèn)為“整舊如舊”是講文物保護時常說的話，而歷史建筑文物保護則要“原址、原狀、原物”，就是原來的物件，這也是將原址作為歷史文物保存的重要原因。古建筑不僅是歷史文化的重要載體，也是滄桑歷史的有效見證，更是我們珍貴的文化遺產(chǎn)，它能喚發(fā)我們的愛國熱情，進一步增強我們的民族自豪感。因此，我們有責(zé)任、有義務(wù)熱愛它和保護它。為了更好地保護歷史建筑，結(jié)合本地實際情況，特制訂本辦法?，F(xiàn)將征求意見稿通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布，以增強立法透明度，廣泛聽取社會各界的意見和建議。反饋意見可通過以下途徑和方式提出：

一、在線留言。請在“我要留言”中留言。

二、電子郵箱。請將意見發(fā)至 2642309461@qq.com，并在郵箱主體注明“郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法征求意見”字樣。

三、信函方式。請將意見寄至郎溪縣住建局，并在信封右上角注明“郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法征求意見”字樣。郵寄地址：郎溪縣中港路118號，郵政編碼242100。

征求意見時間：2023年10月12日至2023年11月12日

聯(lián)系人:張藝，聯(lián)系電話：0563-7016717

郎溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局        

2023年10月12日            

起草說明

一、制定背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，其中文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。推動鄉(xiāng)村文化振興，首先要讓鄉(xiāng)村所蘊含文化價值得到保護，歷史建筑是鄉(xiāng)土文化的重要載體，其保護與再利用的重要性不言而喻。但目前鄉(xiāng)村中仍有許多歷史建筑并未得到重視，其改造方式也存在各式各樣的問題，為進一步保護歷史建筑，制定《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法（征求意見稿）》。

二、起草過程

我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研究我縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑現(xiàn)狀，為增強《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》制定的科學(xué)性、針對性和可操作性，到各鎮(zhèn)、街道的歷史建筑開展走訪和調(diào)研，掌握資料，形成《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》征求意見稿。

三、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī),進一步結(jié)合本縣實際，保護歷史建筑。

四、主要內(nèi)容

《辦法》由總則、歷史建筑的認(rèn)定、歷史建筑的保護利用、歷史建筑修繕補助、法律責(zé)任、附則六部分組成。

第一部分是總則。制定本辦法的法律依據(jù)、本辦法適用范圍、歷史建筑的保護利用管理原則等方面，闡釋《方法》修訂的必要性。

第二部分是歷史建筑的認(rèn)定。介紹符合歷史建筑的特色以及申報歷史建筑的流程。

第三部分是歷史建筑的保護利用。包含歷史建筑保護責(zé)任人的認(rèn)定、開展歷史建筑保護利用的方式方法、歷史建筑質(zhì)量等級、歷史建筑修繕費用的規(guī)定。

第四部分是歷史建筑修繕補助。介紹歷史建筑修繕補助資金的補助標(biāo)準(zhǔn)和歷史建筑修繕補助資金的使用流程。

第五部分是法律責(zé)任。違反本辦法的規(guī)定對歷史建筑造成損毀的以及相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的依法追究刑事責(zé)任

第六部分是附則。本辦法由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

五、請示事項

《郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法（征求意見稿）》建議按程序送審，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，以縣政府名義印發(fā)。

郎溪縣歷史建筑保護利用管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為加強郎溪縣歷史建筑的保護管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于郎溪縣縣域范圍內(nèi)歷史建筑的保護管理。

第三條  本辦法所稱歷史建筑，指經(jīng)縣人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位的建筑物、構(gòu)筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動文物的，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四條  歷史建筑的保護利用管理應(yīng)遵循保護為主、合理利用、科學(xué)管理、社會參與的原則。

第五條  各機關(guān)、組織和個人都有保護歷史建筑的義務(wù)，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)保護責(zé)任。

任何單位和個人有權(quán)對歷史建筑的保護管理提出意見和建議；有義務(wù)對破壞、損害歷史建筑行為進行勸阻和舉報。

第六條  鼓勵法人、公民和其他組織依法通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式，參與歷史建筑保護。

郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位、部門定期開展檢查評估工作，對歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的法人、公民和其他組織，由縣人民政府予以表彰。

第二章  歷史建筑的認(rèn)定

第七條  建成三十年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，在符合下列條件之一的基礎(chǔ)上，由專家根據(jù)歷史建筑評價指標(biāo)體系對歷史建筑的價值進行評價，經(jīng)評定及公示無異議后按程序公布為歷史建筑：

（一）具有與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性，有紀(jì)念、教育等歷史文化意義等突出的歷史文化價值；

（二）具有反映一定時期的典型建筑設(shè)計風(fēng)格、建筑藝術(shù)特點，建筑樣式與細(xì)部等有一定的藝術(shù)特色和價值，在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性等較高的建筑藝術(shù)價值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時期的建筑工程技術(shù)和科技水平；具有其他價值特色的，主體建成雖不滿30年，但具有特殊歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，也可以參照前款規(guī)定的程序認(rèn)定為歷史建筑。

歷史建筑認(rèn)定工作可分批次進行，根據(jù)歷史建筑突出價值或綜合價值，并在充分采納公眾意見的基礎(chǔ)上，劃分為一級歷史建筑、二級歷史建筑、三級歷史建筑和登記歷史建筑四個級別，其中三級及以上的可以認(rèn)定為歷史建筑。

第八條 任何單位和個人，都可以向郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦歷史建筑。

歷史建筑的初步名單，由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出，并征求建筑所有權(quán)人的意見，經(jīng)專家評定及公示無異議后，報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)公布。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成建檔工作，統(tǒng)一制作懸掛保護標(biāo)志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標(biāo)志牌。

第十條  依法認(rèn)定的歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出，經(jīng)專家評審后報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。

第三章  歷史建筑的保護利用

第十一條  歷史建筑報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)公布后，郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制歷史建筑保護圖則，報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)后公布，并將保護和使用要求書面告知歷史建筑保護責(zé)任人。

第十二條  歷史建筑保護責(zé)任人的確定：

（一）國有歷史建筑，其代管人是保護責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人是保護責(zé)任人：代管人、使用權(quán)人均不明確的，房管行政管理部門是保護責(zé)任人。

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人是保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人是保護責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用人是保護責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。

第十三條  在不破壞歷史建筑價值特色的前提下，針對不同級別的歷史建筑，應(yīng)按照以下要求開展保護利用。

（一）一級歷史建筑加大保護力度，利用時不得改變建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、主要立面形式、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（二）二級歷史建筑兼顧保護和利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌，不得改變特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（三）三級歷史建筑加強利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌， 不得改變建筑特色構(gòu)件。

第十四條  在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物，不得改變歷史建筑原有高度，不允許拆除和改變歷史建筑及歷史環(huán)境要素。確因保護歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郎溪縣歷史建筑保護聯(lián)席會議研究同意后，由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

在歷史建筑保護范圍內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護圖則采取有效的保護措施，不得損害歷史建筑，破壞環(huán)境風(fēng)貌。

第十五條  在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風(fēng)貌。

第十六條  歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護，任何單位或者個人不得損壞或者擅自拆除、遷移。

必須易地保護或者拆除的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家論證，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十七條  歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條件》中關(guān)于歷史建筑的保護要求進行維護和修繕。

發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險，而保護責(zé)任人未修繕的，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時通知保護責(zé)任人履行修繕義務(wù)。

第十八條  歷史建筑質(zhì)量等級為三類、四類的，其保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請和修繕設(shè)計方案，由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家進行調(diào)研、評審、勘察、檢測，報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。

修繕工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收均應(yīng)由具有專業(yè)保護工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。

歷史建筑修繕期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的修繕設(shè)計方案要求進行施工，并在現(xiàn)場展示歷史建筑的保護價值等信息和真實修繕效果圖。

第十九條  歷史建筑修繕工程項目嚴(yán)格實行竣工驗收制度。符合驗收條件的修繕工程項目，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織竣工驗收，并在驗收通過之日起三個月內(nèi)將竣工資料提交至郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十條  對歷史建筑進行修繕或者遷移的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好測繪、攝影、資料保存等工作，并及時報送至郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十一條  歷史建筑修繕費用原則上由保護責(zé)任人承擔(dān)。

（一）國有歷史建筑的修繕費用，由保護責(zé)任人承擔(dān)。

（二）非國有歷史建筑登記檔案為三類、四類建筑質(zhì)量，且保護責(zé)任人承擔(dān)修繕費用確有困難的，可以向郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請補助，補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過總額定價（包括前期費用和工程決算價）的30%。

非國有歷史建筑保護責(zé)任人不具備修繕能力，且有置換意愿的，可由縣有關(guān)部門進行置換或收購。

第二十二條  歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法保護歷史建筑， 保護責(zé)任人不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動。

第二十三條   郎溪縣人民政府鼓勵、支持保護責(zé)任人利用歷史建筑發(fā)展與文化、旅游等業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第四章 歷史建筑修繕補助

第二十四條  郎溪縣歷史建筑保護領(lǐng)導(dǎo)小組會議負(fù)責(zé)審議歷史建筑修繕補助管理工作中的重大事項，報郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條  歷史建筑修繕補助資金的補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)歷史建筑修繕工程預(yù)算、保護價值、質(zhì)量等級、安全鑒定結(jié)論、保護責(zé)任人的修繕能力等因素綜合考慮。保護修繕費用已從其他資金渠道列支的，不再安排使用修繕補助資金。

第二十六條 歷史建筑修繕補助資金的使用按以下流程辦理。

（一）申請。保護責(zé)任人向郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出修補助資金使用申請，并附申請書、房屋安全鑒定結(jié)論、權(quán)屬證明材料、修繕設(shè)計方案審批文件、修繕工程預(yù)算書等。

（二）審核。郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組對保護責(zé)任人提交的申請表及相關(guān)材料進行審核。

（三）驗收。歷史建筑修繕工程竣工后，郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對修繕工程進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具整改意見，由保護責(zé)任人負(fù)責(zé)整改。

（四）撥付。歷史建筑修繕工程驗收合格后，郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)有效的工程決算書出具補助方案并公示，公示時間不少于十日。公示期滿后，郎溪縣財政局按照規(guī)定撥付給申請人。

第二十七條  有下列情形之一的，不予撥付修繕補助資金：

（一）擅自變更保護修繕方案的；

（二）修繕工程質(zhì)量、風(fēng)貌不符合保護圖則要求的；

（三）未按照整改意見進行整改的；

（四）不符合保護要求的其他情形。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能，或者從事危害建筑安全活動對歷史建筑造成損毀的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十條  本辦法由郎溪縣歷史建筑保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。