為加強(qiáng)公墓管理，保障城鄉(xiāng)居民安葬權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《安徽省殯葬管理辦法》、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、省民政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。現(xiàn)面向社會(huì)征集意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)可以通過(guò)以下途徑和方式提出：

一、在線留言。請(qǐng)?jiān)凇拔乙粞浴敝辛粞浴?/p>

二、電子郵箱。請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)至1402010129@qq.com,并請(qǐng)?jiān)卩]箱主題注明“郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）征求意見(jiàn)”字樣。

三、信函方式。請(qǐng)將意見(jiàn)寄至郎溪縣民政局社會(huì)事務(wù)股，郵寄地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)濤峰路119號(hào)，郵政編碼：242100，并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌袄上h公益性公墓建設(shè)管理辦法(試行）征求意見(jiàn)”字樣。

聯(lián)系人：滕培元   聯(lián)系電話：15357505886

征求意見(jiàn)日期：2022年3月30日至2022年4月30日。

郎溪縣民政局 

2022年3月30日

關(guān)于《郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）》的起草說(shuō)明

一、起草背景

為進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理，提升殯葬基本公共服務(wù)能力水平，保障群眾喪葬需求，逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問(wèn)題，進(jìn)一步節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、省民政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件要求，在廣泛征求意見(jiàn)后，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《郎溪縣公益性公墓管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

提倡移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)喪事活動(dòng)節(jié)儉化、文明化、生態(tài)化。積極推進(jìn)殯葬改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的多層次殯葬保障體系。逐步解決全縣范圍內(nèi)散埋亂葬、硬化大墓、豪華墓、活人墓等問(wèn)題，進(jìn)一步節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、文件起草過(guò)程

由縣民政局起草，通過(guò)前期調(diào)研論證，借鑒周邊縣市做法，結(jié)合我縣實(shí)際，制定該實(shí)施辦法，并在二輪征求各鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整和完善。

四、工作目標(biāo)

深入推進(jìn)殯葬綜合改革，全面推行節(jié)地生態(tài)安葬，進(jìn)一步規(guī)范我縣公益性公墓建設(shè)和管理工作，著力提升殯葬基本公共服務(wù)能力。

郎溪縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公墓管理，保障城鄉(xiāng)居民安葬權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《安徽省殯葬管理辦法》、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）、省民政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條  本辦法適用于郎溪縣行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)烈士公墓、回民公墓等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法中的公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，為居民提供安葬骨灰的公共服務(wù)設(shè)施，分城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。

公墓運(yùn)營(yíng)單位是指管理公墓，向用戶提供墓穴和相關(guān)安葬服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。

第四條  縣民政部門是公益性公墓建設(shè)管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)公益性公墓建設(shè)、管理、服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施本辦法。各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)公益性公墓建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。

第五條 各級(jí)黨委、政府按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的總體原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公益性公墓建設(shè)管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障公益性殯葬設(shè)施用地和基本殯葬公共服務(wù)投入。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)承擔(dān)。

第六條  建立農(nóng)村公益性公墓管護(hù)縣級(jí)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，細(xì)化量化考評(píng)細(xì)則，每年對(duì)管護(hù)情況良好的農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。相關(guān)考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)方案及資金預(yù)算，由縣民政部門根據(jù)實(shí)際情況按年度向縣政府提出。

第二章 公益性公墓建設(shè)

第七條 建設(shè)城市公益性公墓，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審批，報(bào)省級(jí)民政部門備案；建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由縣級(jí)人民政府民政部門審批。

公益性公墓不得變更為經(jīng)營(yíng)性公墓。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

第八條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）村民委員會(huì)向縣民政部門提出公墓籌建申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，具體包括村“兩委”及村民代表會(huì)會(huì)議記錄、公墓建設(shè)可行性報(bào)告、公墓總體規(guī)劃圖等；

（二）村民委員會(huì)填寫《郎溪縣鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)劃審批表》，報(bào)屬地鎮(zhèn)（街道）自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行前置審核；

（三）屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核同意后，報(bào)縣民政部門申請(qǐng)建設(shè)；

（四）縣民政部門會(huì)同縣自然資源規(guī)劃（林業(yè)）、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門實(shí)地察看、審核同意后，由縣民政部門下達(dá)批復(fù)文件。

第九條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)選址，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，選址情況、建設(shè)規(guī)模等應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。避免占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林林地和天然林林地。嚴(yán)禁占用耕地，不得在公路、鐵路、高速公路兩側(cè)和文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地及城市公園、水庫(kù)、河流堤壩附近選址建設(shè)。公益性公墓以節(jié)地葬為主，城市公益性公墓規(guī)劃面積不得超過(guò)200畝，農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃面積不得超過(guò)50畝，推行不占或少占土地的樹葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等節(jié)地生態(tài)安葬方式。并按照不少于規(guī)劃總量50%的比例建設(shè)格位安葬和生態(tài)安葬設(shè)施。公墓建成后墓區(qū)綠化率不得低于50%，公墓投入使用五年后，綠化率不得低于75%。

第十條 公益性公墓建設(shè)規(guī)模原則上根據(jù)骨灰安置總量確定。骨灰安置總量=公益性公墓服務(wù)區(qū)域常住人口數(shù)量×人口年死亡率×20×50%。

農(nóng)村公益性公墓需要改擴(kuò)建、新增墓區(qū)面積時(shí)，參照第8條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批程序進(jìn)行申請(qǐng)審批。

第十一條 公益性公墓建設(shè)必須完善用地手續(xù)。申請(qǐng)單位持縣民政部門批準(zhǔn)文件，到相關(guān)部門辦理用地手續(xù)。使用國(guó)有建設(shè)用地的，由申請(qǐng)單位向自然資源規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，縣自然資源規(guī)劃部門受理并審查同意后，按程序核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》，辦理不動(dòng)產(chǎn)證；使用集體建設(shè)用地的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，向縣自然資源規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；占用農(nóng)用地（不包括耕地）的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

第十二條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)逐步做好“三區(qū)”建設(shè)，即骨灰安葬區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)，同時(shí)應(yīng)配建公廁、消防設(shè)施、停車場(chǎng)及必要的給排水、照明、通行道路等設(shè)施，做好無(wú)障礙設(shè)計(jì)?！叭齾^(qū)”設(shè)計(jì)應(yīng)滿足日常需求，同時(shí)兼顧祭掃高峰使用需求，符合相關(guān)防火和安全規(guī)定，并滿足安防疏散要求。骨灰安葬區(qū)應(yīng)當(dāng)整潔、莊重，立足保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約土地資源、創(chuàng)造園林化墓園等要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。祭掃服務(wù)區(qū)應(yīng)在倡導(dǎo)文明節(jié)儉生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾需求，設(shè)置焚燒、祭拜設(shè)施。有條件的可設(shè)置移風(fēng)易俗和生命文化宣傳欄等。在公墓區(qū)域要設(shè)置一定面積的公開欄，公開墓穴價(jià)格、各項(xiàng)管理制度和服務(wù)投訴電話。

第十三條 公墓墓穴建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)窝ㄕ嫉孛娣e不超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴不超過(guò)0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），采用立式碑的，墓碑連同底座高不得超過(guò)地面0.6米。墓碑應(yīng)為小型化、藝術(shù)化，提倡使用臥碑。墓位間以綠化帶相隔。骨灰堂（壁）格位標(biāo)準(zhǔn)為：骨灰寄存架之間的通道寬度不小于1.2米，骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3米，應(yīng)能保持良好的通風(fēng)換氣。單個(gè)骨灰存放格位占用空間不宜大于0.25平方米，做到有統(tǒng)一編號(hào)，有格位門鎖，有供祭祀群眾安插鮮花的祭祀臺(tái)裝置。已存放骨灰的格位須設(shè)置記錄逝者姓名、粘貼逝者照片等信息的位置。

各鎮(zhèn)（街道）公益性公墓墓穴大小、樣式，必需報(bào)縣殯葬管理所審核備案，通過(guò)后方可進(jìn)行采購(gòu)。

第十四條 對(duì)在公墓內(nèi)采取樹葬、花葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，免除安葬相關(guān)費(fèi)用，并給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；在公墓區(qū)域內(nèi)，為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施；相關(guān)經(jīng)費(fèi)由縣民政部門根據(jù)實(shí)際情況提出，納入財(cái)政預(yù)算。

第三章 公益性公墓管理

第十五條 公益性公墓必須安排專人進(jìn)行管理和維護(hù)，各鎮(zhèn)（街道）可采取多種方式進(jìn)行管理維護(hù)。公益性公墓不得開展租賃、承包經(jīng)營(yíng)等商業(yè)活動(dòng)，不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條 公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。由縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按非營(yíng)利并兼顧當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ脑瓌t核定。

公墓管理單位必須嚴(yán)格按照價(jià)格管理部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開收費(fèi)價(jià)格和舉報(bào)投訴電話，銷售時(shí)出具合法結(jié)算票據(jù)。

第十七條 公益性公墓要加強(qiáng)安全管理，合理設(shè)置消防設(shè)施，重要祭祀節(jié)日、惡劣天氣應(yīng)當(dāng)組織人員加強(qiáng)墓區(qū)安全巡查，嚴(yán)防火災(zāi)、塌方等災(zāi)害，有條件的可安裝監(jiān)控設(shè)備，防止故意損壞墓地設(shè)施、偷盜等案件發(fā)生。

公益性公墓管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，每年組織應(yīng)急演練不少于1次。

第十八條 公益性公墓要嚴(yán)格檔案管理，建立健全銷售、安葬檔案，對(duì)墓區(qū)、墓穴進(jìn)行編號(hào)登記，對(duì)入墓安葬檔案永久保存，嚴(yán)禁丟失、損壞。

第十九條  公益性公墓財(cái)務(wù)應(yīng)納入村級(jí)三資財(cái)務(wù)管理，并單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，確保?？顚Ｓ?。收取的費(fèi)用用于公墓建設(shè)、管理和維護(hù)，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)務(wù)收支情況通過(guò)村務(wù)公開方式定期向村民公開。

第二十條 公益性公墓實(shí)行年檢制度?？h民政部門聯(lián)合有關(guān)部門每年對(duì)公墓上年度使用情況進(jìn)行檢查，年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)使用；年檢不合格的，責(zé)令限期整改。

第二十一條 嚴(yán)禁私自哄抬墓穴價(jià)格和改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁炒買、炒賣墓穴；嚴(yán)禁建造超規(guī)格、豪華墓地；嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)外銷售。

第四章 公益性公墓使用

第二十二條 公益性公墓是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕腔野苍岱?wù)的公共設(shè)施。公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。

第二十三條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)有序安葬，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墓和開展封建迷信活動(dòng)。

第二十四條 為方便祭掃，村民可根據(jù)實(shí)際情況，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，就近到鄰村公益性公墓安葬。

第二十五條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)首先保障新增骨灰安葬，無(wú)特殊原因，不得提前預(yù)定墓穴。身患重病病危的或年齡在75周歲以上的，可提前預(yù)定墓穴。

第二十六條 公墓墓穴持證人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)使用管理規(guī)定，按時(shí)足額繳納相關(guān)管理費(fèi)用。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)續(xù)交管理費(fèi)用。繳費(fèi)期限屆滿前180日內(nèi)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)以事后可查證的方式書面告知用戶，辦理續(xù)繳手續(xù)。

第二十七條 堅(jiān)持憑證安葬、憑證繳費(fèi)、憑證遷移。安葬證書遺失后，須憑相關(guān)證明（發(fā)票、檔案等），到公墓管理單位補(bǔ)辦。

第五章 罰 則

第二十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建公墓等殯葬設(shè)施的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第五章第十八條規(guī)定，由縣民政部門會(huì)同縣建設(shè)、自然資源規(guī)劃部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十九條 墓穴占地面積超過(guò)省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第五章第十九條規(guī)定，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條 公益性公墓亂收費(fèi)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條 公益性公墓管理人員有下列行為之一的，予以解聘，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）哄抬墓穴價(jià)格或擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）囤集、炒買、炒賣墓穴的；

（三）因管理原因、造成較壞影響的；

（四）其他違反公益性公墓管理制度行為的。

第三十二條 群眾在進(jìn)行祭掃、安葬活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守公墓相關(guān)管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有破壞公墓公共設(shè)施（綠化、墓穴、道路等）的，按照違規(guī)使用墓穴情況處理，責(zé)令恢復(fù)原狀，照價(jià)賠償。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；

對(duì)在禁燃區(qū)域違規(guī)燃放煙花爆竹的，由公安部門按照治安管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十三條  本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。